1. 众议院 参议院，下议院分别是干嘛的？

上议院the Upper House; the House of Lords (of Britain)下议院lower house；lower chamber参议院senate；美国参议院（United States Senate）众议院（美、澳、日等国的） House of Representatives（意、墨、智等国的） Chamber of Deputies

2. 现阶段美国的众议院和参议院哪个更能代表民意？

闲看秋风为您答疑解惑：

美国国会的“两院制”脱胎于英国的“上院”和“下院”，而英国的议会制，又起源于古罗马的“元老院”以及“平民院”。因此，美国国会的众议院(下院或者平民院)要更加接地气。

众所周知，美国的参议员共有一百人，即无论某个州面积多大，人口多少，都有两名参议院。而参议员的提名也和众议员产生的方法不同，即参议员必须由州长提名。

美国的众议员人数一共有435名，这个人数与“选举人团”人数相等。这个数字是基于某个州(选区)人数多少来决定的，而人口数量的来源是美国联邦人口统计局。

另外，美国的众议院还有所谓“没有投票权”的众议员。目前美国国会内有六名没有投票权的议员:一名代表华盛顿特区，一名代表波多黎各，以及美国其他四个永久居住领土(美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛和美属维尔京群岛)各一名代表。

同有投票权的成员一样，无投票权的代表每两年选举一次，波多黎各驻地专员每四年选举一次。(相当于列席代表)。

众议院的议员任期两年，而参议员任期六年，改选时间是交错进行的，所以每两年大约有三分之一的参议员要进行选举。这就是所谓中期选举的来历。

要获得选举资格，候选人必须年满25岁(众议院)或30岁(参议院)，已经是美国公民7年(众议院)或9年(参议院)，并且是他们所代表的州常住的居民。

说白了，众议员要求不那么高，年龄限制也放宽了，任期也没有参议员那么长，因此众议员更加接地气。不过相比之下，众议员说话的分量，即所谓话语权要比参议院要轻的多。

换句话说，参议员大多数都是精英；而众议员往往都是平头百姓，重在参与，比如2018年中期选举进入国会众议院的民主党众议员就要美国史上最年轻的众议员，另外还有土著印第安人的代表。

3. 美国国会中参议院与众议院有什么关系？

参议院，众议院为美国国会两院。

参议院由各省的省长亲自担任，或者亲自任命。它代表了统治者的要求。众议院则由民选代表组成。它代表了民众的要求。

下议院拥有立法、财政和监督权，是议会的权力中心。上议院拥有一定的立法权和司法权。上议院既是立法机关，同时又担负司法机关的职能。

上议院不是由选举产生，而是由根据世袭权力而取得这种位置的世俗贵族和非世袭的教会高级人士组成。大部分议员都是从斯图亚特王朝取得称号和职务，因此斯图亚特王朝可以指望他们的支持。下议院的情况稍有不同，因为这是一个选举出来的机构。尽管其议员不是真正的英国人民代表，可是他们对政府的依赖程度要比上议院的议员低。他们是由各个郡年满21岁，从地产上每年获得40先令以上收入的男子中选举产生的。在斯图亚特王朝时代，由各郡选入议会的是中等贵族和大贵族，包括旧的封建贵族和新的资产阶级化的贵族。还有在某种程度上与土地占有有一定关系的资产阶级。

4. 美国众议院已确定弹劾特朗普准则？

提问者看来是没有搞清楚美国众议院司法委员会通过的这个决议是什么，同时也对美国参众两院的权力分工不了解，所以才会问出这样的问题。

美国国会西南翼，即国会众议院议事大厅所在地

（来源：Wikipedia，下同）

首先，提问者这样问其实是对美国国会弹劾程序并不太了解，美国宪法只是规定了众议院提起弹劾，而参议院负责审判，具体的弹劾程序则是在美国政治发展过程中，逐渐形成的。首先由众议院司法委员会对涉嫌犯有“叛国罪、贿赂罪、其他重罪和行为不检罪”的联邦文职官员展开调查和举行听证会。接着当众议院司法委员会确定这一被调查的联邦文职官员的确有实际证据表明涉嫌犯有上述几种罪名，那么众议院司法委员会就会通过成员投票，决定向众议院全体会议提起对这一官员的弹劾动议。而众议院接到这一动议后，议长就会安排时间进行全院辩论与投票。经过众议院全院辩论投票后，众议院将会决定是否对这一联邦文职官员提起弹劾，并且以什么罪名弹劾。而当众议院以简单多数投票确定以某个或某几个罪名弹劾这位联邦文职官员后，众议院将会将弹劾案提交给参议院。参议院在接到众议院的弹劾案后，首先要在参议院司法委员会审查、听证，然后提交到参议院全体会议进行审判。在参议院全体会议上，经过辩论，投票后确定被弹劾者是否有罪。而一旦参议院以三分之二多数通过被弹劾者有罪，那么弹劾案成立，被弹劾者立即去职，并且不能再次担任联邦公职。这是弹劾案的整个程序。

美国参议院对安德鲁·约翰逊总统弹劾案进行审判

其次，美国众议院司法委员会以24比17票通过的这一决议实际上是确定众议院司法委员会对特朗普展开弹劾调查的原则，并不是确定提出弹劾特朗普。换句话说，就是众议院司法委员会告诉大家，它要展开对特朗普的调查了，通过调查取证，得出特朗普是否犯有“叛国罪、贿赂罪、其他重罪和行为不检罪”等美国宪法规定的罪名。正是因为如此，所以美国众议院这次投票并不代表众议院司法委员会就要向众议院提起弹劾特朗普的动议。

美国参议院对克林顿总统弹劾案进行审判

其三，根据美国宪法的规定，当国会行使弹劾权的时候，应该由众议院提起弹劾，参议院进行审判。其中众议院只要以简单多数就可以提起包括在内总统在内的联邦文职官员的弹劾，而参议院如果要认定被弹劾的联邦文职官员是否有罪，则需要三分之二多数票才可以。而根据美国弹劾程序，在提出弹劾的动议进入到众议院全体会议进行表决之前，首先要在众议院司法委员会进行调查、听证，众议院司法委员会通过调查、听证后通过投票来决定是否将弹劾动议提交给众议院。因此国会众议院司法委员会为了开始进行调查、听证而做出的确定弹劾特朗普调查的原则的决议，本身只是众议院司法委员会内部的工作规范，都不需要众议院全院会议同意，就更不要说参议院审核了。因此，美国众议院司法委员会通过的这一确定弹劾特朗普调查的原则的决议，与参议院无关，也不可能提交给参议院表决，就更不要说参议院通过了。

美国国会山东北翼参议院议事大厅：众议院司法委员会并不隶属于参议院，其行动不需要参议院投票表决

其四，美国国会拥有弹劾权，实际上是立法、司法和行政三权中，国会所代表的立法权，对以总统为首的行政机构，以及以最高法院大法官们为首的司法机构的制约。弹劾追究的是被弹劾者的法律责任，而非政治责任，弹劾程序也并不是立法程序，而是某种司法程序，并且弹劾的对象只能是个人，而非政府。事实上，美国历史上国会行使弹劾权并不多，一共有19位联邦文职官员（包括法官）被提起弹劾，其中只有两位总统，即安德鲁·约翰逊和克林顿曾被众议院提起过弹劾，但都经参议院审判未能定罪。而尼克松总统则因为畏惧弹劾，所以在弹劾提案被正式提交给众议院全体会议前，选择了辞职，所以尼克松虽然因弹劾辞职，但却没有真正被弹劾。除此之外，还有一位内阁部长（陆军部长）、一位参议员以及15位法官被弹劾，其中对参议员的弹劾以参议院无管辖权被驳回，陆军部长被宣告无罪，8名法官被宣告有罪去职。而从这个角度来说，美国国会很少动用弹劾权来惩处违法的联邦文职官员，但一旦国会动用这一权力，虽然不排除党争的原因，但从另一个角度来说，是维护美国基本宪政制度，防止包括总统在内的联邦文职官员们滥用权力，从而保护公民权利与自由的重要制度性安全。而从美国国会的实践来看，弹劾并不能用来作为党争的工具，用以清除与国会政见不同的官员，当然也不仅仅是弹劾触犯法律的官员，这样做基本上都是以失败告终。而弹劾的真正目的，则是对明显违宪或者明显玩忽职守的官员进行惩罚。因此，从这个角度来说，美国国会提起对某位总统的弹劾，必然是认为他明显违宪或者明显玩忽职守了。

美国历史上被提起弹劾的十九位联邦文职官员

5. 什么是参议院和众议院？

参议院和众议院是两个美国国会的主要组成部分。参议院由每个州选出的两名参议员组成，共100名成员，主要负责审议和批准法律、条约和提名总统候选人等重要事务。

众议院由每个州选出的众议员组成，每个州至少一名，总共435名成员，主要负责监督政府机构、审议和通过拨款法案等事务。

6. 美国的参议院和众议院以及英国议会上议院与下议院？

美国与英国有很深的政治渊源，毕竟美国曾经是英国的殖民地。美国的开国先贤在进行制度设计的时候有很大创新，而这些创新则是为了避免英国体制的相关弊病。这一天其实从议会（国会）制度就可以看得出来，虽然两国都是代议制民主制度，但是两者有着很大的区别。

（英美）

这两个都是立法机关，而且还都是两院制，美国是参议院和众议院，而英国则是上议院和下议院。然而这两者本身立法程序和权重有所不同。

美国参众两院之间在立法方面的权重是基本相同的。相同的法律必须分别在参议院和众议院都获得通过，那么才能够递交总统签字生效。参议院和众议院，之间其实是州权和民权之间一种平衡。参议院的参议员总共100位，代表五十个州，每个州两个，而众议院则根据人数和州地方的大小而按比例设置众议员人数。前者是新泽西方案，而后者是弗吉尼亚方案，综合下来就是美国国会。

（美国国会山）

英国上议院和下议院在立法方面则是完全不平等。上议院本身是贵族院，下议院则是平民院。最初上议院的立法权限非常大，不过随着时间的推移，下议院的权力越来越大。现在的法律大多是由政府议案发起，英国政府内阁由下议院产生，任何不经过下议院同意议案都不能成为法案。虽然仍然是两院立法，下议院发起的议案需要在上议院审议，特殊情况下下议院甚至可以不经过上议院通过议案。目前上议院只保留有财政法讨论权，以及一年延搁否决权，两项重要职权，然而这两项权力也只是象征意义。

（英国议会）

监督方式也有很大的不同，这其实主要表现在议会/国会与政府的关系上

政府监督是议会的重要职权。美国和英国都是三权分立，但是表现形式不同。美国是典型的三权分立，政府由民选总统统领，内阁成员由总统提名，需要经过参议院表决才能上任，并且接受国会两院监督和质询。总统可以被国会弹劾，但是政府并不会解散。政府与国会之间的关系之间总体是一种对抗和制衡的关系，尤其是在两院分属不同政党，或者国会与总统分属不同政党的情况。

（美国听证质询）

英国的情况确切应该叫分权，比较原始而且复杂。内阁与议会可以说是一种依存协作关系，政党政治斗争是监督和立法力量源泉。内阁和政府本身是由议会下议院多数党团推举产生，首相和内阁成员都是下议院的议员。他们接受议会的监督和质询，可以被发起不信任案。通过也就意味着内阁倒台，如果无法推举出新内阁，那么将会重新举行大选，进行政治洗牌。

（议会辩论）

英国的西敏制（议会君主立宪）和美国总统共和制度，都是现代政治制度，两者都具有开创性。两者对现代政治文明的发展具有推动作用，为各国制定本国政治制度提供了重要参考。

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7. 美国的参议院和众议院？

这个还真不好比较，但如果硬要比，一句话概括，就是参议院比众议院权力大、也高。至于参议长和众议长的权力大小，则需要分场合。

我们先来看它们和他们都如何产生的，负责些什么，然后就一目了然了——

我们经常听到的，是美国国会是最高立法机构，但其实他还是最高决策机构。国会分参众两院。

参议院来自于古代的元老院，掌握内政外交最高决策权力。参议员总共100名——每个州不分大小都有两名——由每个州的州议会选举出来。

这里需要补充的，是西方国家的总统和首相，职权比古罗马、古希腊的“皇帝”权力要大。

古希腊古罗马的皇帝，其实是“勒克斯”、是军队的最高总司令——领军的，军事最高决策权以及政治最高决策权都在元老院——元老院不同意皇帝没有调军权（300勇士的故事就是如此），皇帝一般没有执政或行政权力——元老院会定期选择专门的执政官。而现在的总统和首相，都是最高领军权和最高行政权于一身，当然，最高决策权，在国会。

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众议院来自古代希腊的“库里亚大会”，按照人数区域产生，众议院总共435 名众议员，美国总共3.1亿多人，大约将近70万人产生一名众议员，众议员是是按照人数划分的区域民众直接选出的。

至于权责，国内一般法案都关乎全民，一般都由众议院提起，然后参议员进行表决。最接近全民的，无非经济、财政、税收、教育、医疗、社保等等。

这种关系，是提议和决策的区别，请仔细区别。当然，参议院也可提起法案需要众议院通过，但国内最基本的最普遍和最涉及全民的法案，都是众议院提起，参议院最终表决。

就国内事务而言，众议院更像一个秘书和建议机构，参议院更是一个决策机构，总统下属文官与顾问团队，更是一个执行团队。

另外，法院，是审判机构，负责司法的，还有司法部——相当于最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。国内讲美国司法，一般只讲最高法院，不讲司法部，这是不对的，最高法院是解释法律的，是审判的，但侦破抓捕、搜集证据这些，全是司法部下属的联邦调查局等负责执行的，各州和华盛顿特区，都专门的警察局。

众议院能在特殊情况下重新选举总统、对现有总统提起弹劾，但都必须经过参议院最终决策通过。比如弹劾总统，众议院提起弹劾要求，并提供证据，参议院100名议员外加大法官进行最终审判。

总统及部门及各个局的长官，还有军方最高层官员（军种部长、参谋长、战区和职能司令），都由总统提议，参议院审议和认可。也就是说，参议院拥有总统（副总统）以下行政官员和军方主官任用的最终决定权。

参议院不仅掌握本国国内的最高决策权，还掌控一切对外权力——对外的外交权、军事权，以及经贸权等，比如总统像动武、缔结条约协定，都需要参议院表决通过不需要众议院通过，以此类同。参议员，这是美国最有权力 的机构，参议员美国最有权力的一批人，相当于最高董事会——美国如果说有一个董事长的话，那就是参议院多数党议员、和占优的票数。

这中间有个重大交集， 就是军费开支。

军事主要是参议院的事情，但钱怎么花、花多少，需要众议院起草协定，并报参议院通过。这就纠结了。

特朗普上台后猛抬军费，由于共和党掌控参众两院，所以两次都是众议院比较轻松地提起，参议院迅速地通过，后面由于民主党掌控众议院，提起可能要费一些周折了，因为现在，众议院民主党人数比共和党多了。

说的更通俗一点，就是，对国内而言，众议院更像一个秘书和提议机构，参议院更是一个决策机构；对外而言，参议院全权负责。总统下属行政团队和军事领导人以及顾问团队，参议院有最高决定权。

总统下属文官和军事官员，是政治和军事执行团队。是两套班子。

司法，分两块：法院，是审判机构；司法部堪称最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。

下面说说参议长和众议长——

众议长是从435名众议员中选出来的，一般就是多数党领袖。参议长首先是副总统——与总统一起，先由全民投票，然后选举人投票选出来，然后就是当然参议院议长。

也就是说众议长必须是众议员，有投票权。参议长不是参议员一般没有投票权——只有当正反两派票数相同的时候，参议长（也就是副总统）才能投票——一票定输赢。

就全院来说，议长只是一个召集人角色——无论参议长还是众议长，他更多是程序组织者，没有命令议员投票的权力。

就参议院和众议院来说，由于参议长首先是副总统且不是参议员，一般不到参议院上班而经常在白宫上班，具体事务由临时参议长负责。众议院的众议长是众议员，上班固定场所就是众议院。

就国会而言，显然众议长权力更加实际具体，由于还是众议院多数党领袖，这个力量是很大的，如果众议长所在党派在参议院也占多数，那这个众议长（党派的领袖）的权力都能压得住总统了，如果总统不是本党派，那这个国家的实际总统，就已经成了这个“众议长”了。

就行政和领军来说，副总统协助总统，是总统副手，同时，他还是国家安全委员会（法定成员总统、副总统、国务卿和国防部长，参谋长联席会议主席是该委员会法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问，该委员会日常工作由总统国家安全顾问负责。具体军事行动，由参谋长联席会议负责）第二成员。如果总统有因病情和其他不能履职的情况，副总统就是“代理总统”，如果总统亡故或被弹劾下台，副总统就顺位接任总统，如果副总统也出类似事故，那众议长就接替。